Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trần Quốc Phương đã chia sẻ với VnExpress những nguyên tắc, thủ tục chi tiêu vốn công được thực hiện ở Việt Nam trong một thời gian dài.
– Chi tiêu vốn đầu tư chậm trễ của khu vực công tư đã trở thành một vấn đề nan giải ở nhiều nước ở Việt Nam. Vì vậy, ông có thể mô tả các dự án đầu tư công được chi tiêu như thế nào?
– Quy trình và điều kiện thanh toán của các dự án đầu tư công thực sự rất phức tạp về thủ tục. .
Nói một cách dễ hiểu, việc chi trả vốn cố định tương đương với việc chi trả các chi phí cố định của gia đình, bao gồm tiền ăn, ở, sinh hoạt … Chi đầu tư công cũng giống như mua một căn nhà theo tiến độ của từng dự án, dự án nào hoàn thành. Thanh toán dự án, thậm chí xây nhà mới. Vì mất rất nhiều thời gian để thực hiện thanh toán, việc thanh toán thường mất vài tháng. Vì vậy, việc trích lập dự án đầu tư công không thể thực hiện hết ngay được.
Nguyễn Quốc Phương, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Ảnh: MPI .
Nguyên tắc này cũng xác định một trong những yếu tố quan trọng nhất là phải có một lượng thực thi nhất định. Tuy nhiên, công việc này là một chuỗi quy trình liên tục, chỉ cần sai sót một bước cũng có thể làm chậm trễ quá trình thanh toán. Để có lô, nhà thầu phải có hợp đồng và hợp đồng thi công. Bạn muốn có hợp đồng, bạn phải đấu thầu. Nếu bạn muốn đấu thầu, bạn phải hoàn thành quy trình phê duyệt dự án, kế hoạch vốn và giải phóng mặt bằng … Trong sự liên tục này, giải phóng mặt bằng và giai đoạn tư vấn, đánh giá, và quyết định. Đầu tư dự án, đầu tư dự án theo kế hoạch là hai giai đoạn thường mất nhiều thời gian nhất.
– Là một trong hai cơ quan chịu trách nhiệm chính về chi đầu tư công, ông có thể lý giải vì sao chi chậm như vậy thì “giàu” nhưng không tiêu được?
– Thực tế, quy mô dự án càng lớn thì kế hoạch Càng khó khăn hơn, việc giải phóng mặt bằng (nhất là khu đông dân cư) sẽ ảnh hưởng đến nhiều gia đình, ví dụ xác định tổng mức đầu tư dự án cũng là một quá trình phân tích, tính toán rất chi tiết và tốn nhiều thời gian.
Lập, thẩm định, phê duyệt dự án Việc theo dõi phương án phê duyệt đã rất khó, thu dọn hiện trường nhiều dự án còn khó hơn, từ công tác kiểm kê, thống kê đến xác định đối tượng, số lượng, giá trị đền bù đảm bảo đúng, đủ theo quy định của pháp luật đã nảy sinh nhiều vướng mắc. Các nhà tài trợ quốc tế cũng đã tính toán rằng đối với dự án, từ giai đoạn lên ý tưởng phải mất ít nhất ba năm, có nghĩa là nếu bạn xin tài trợ khi dự án mới nằm trong ý định đầu tư, bạn chắc chắn sẽ có số tiền không thể tiêu.
Điểm nghẽn của đầu tư công giai đoạn vừa qua là câu chuyện này, thủ tục phê duyệt đầu tư rất nhanh, dự án mới dự kiến quy mô đầu tư đã được phê duyệt và ghi vào kế hoạch để tìm kiếm nguồn vốn, nhưng thực tế thì sao? Bởi vì chúng tôi không làm gì, không tiến hành chuẩn bị đầu tư, điều tra, tính toán thiết kế chi tiết … Tất nhiên chúng tôi phải tiếp tục làm, nếu không có số lượng lớn các cuộc nghiệm thu công khai, chúng tôi không thể trả được. Đây là lý do tại sao kinh phí tiếp tục năm này qua năm khác Nguyên nhân dẫn đến thất thoát
Tâm lý lo hết vốn, nhiều dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đã xin cấp vốn chưa giải quyết được, nhiều ý kiến chỉ trích Bộ Kế hoạch và Đầu tư chậm triển khai, thu chi đầu tư công. Lý giải cho vấn đề này là gì?
– Về quy định chung, quy trình đầu tư công cũng thuộc trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trước đây chúng ta tự nói rằng quy trình đầu tư công là “hai lên, ba xuống”. Đây là bộ Các bước cần thực hiện để lập kế hoạch đầu tư với chính quyền địa phương.
Đầu tiên, ủy ban bộ gửi hướng dẫn, sau đó chính quyền địa phương tính toán để hoàn trả kế hoạch đầu tư. Tiến hành công khai. Bước này thường có vấn đề vì nhu cầu của địa phương vẫn quan trọng Nhưng nguồn lực của đất nước có hạn nên chúng tôi sẽ yêu cầu điều chỉnh, sau khi hai bên thống nhất được mức đầu tư, Bộ sẽ báo cáo chính phủ để trình Quốc hội. Sau khi Quốc hội thông qua nghị quyết, Bộ tiếp tục báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Thời gian quá lâu, tiến độ chậm, giao hàng gấp mấy lần.- Đường cao tốc TP.HCM-Dragon City-Dầu Giây đoạn qua TP.HCM vào tháng 12/2019. Hình: NhưQuỳnh .
– Bây giờ, các nút thắt này thay đổi như thế nào?
– Nhận thức rõ những bất cập này, Bộ quyết tâm báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ, trình Quốc hội xem xét, sửa đổi Luật Đầu tư công. Chúng tôi nhận thấy rằng không cần thực hiện các bước trung gian và bản chất của thông tin vẫn nhất quán từ cấp địa phương cho đến trước khi phê duyệt.
Trong Luật Đầu tư công sửa đổi, các bước trung gian của Bộ đã bị xóa bỏ. Chúng tôi biết rằng nhu cầu của địa phương luôn lớn hơn khả năng ngân sách. Vì vậy, theo nguyên tắc phân bổ vốn, Bộ sẽ xây dựng phương án phân bổ vốn cho kế hoạch đầu tư công 5 năm, các Bộ, ngành và chính quyền địa phương sẽ chủ động hơn khi biết số lượng người là bao nhiêu. bạc. Khi đã có số lượng thang đầu tư, địa phương sẽ tính toán, phân bổ thông tin chi tiết, gửi lại chính phủ một lần duy nhất, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phân bổ phương án. Để biết thêm thông tin chi tiết, các bộ, ngành và địa phương sẽ sử dụng nhu cầu, hướng phát triển và nguyên tắc phân bổ vốn để lựa chọn mức độ ưu tiên của các dự án. Một số vùng phải đầu tư cho giao thông, ưu tiên các dự án giao thông, trong khi các địa phương ưu tiên các dự án y tế, giáo dục. Đối với kế hoạch hàng năm, kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ giao bằng tổng mức, các bộ, ngành, địa phương chủ động bố trí, thực hiện các dự án hoàn thành theo đúng quy định của Luật Đầu tư công. Không cần phải mất thời gian gửi lại cho Sở Kế hoạch và Đầu tư để tích hợp rồi phân phối lại như trước đây.
Luật mới cũng điều chỉnh lịch sử “nóng và lạnh” và xác định trách nhiệm của những người có trách nhiệm. . cái đầu. Đối với các bộ, chi cục, địa phương, cơ bản đã có kế hoạch trước 5 năm, vấn đề là phải chuẩn bị đề án để có thể triển khai ngay nếu đủ thủ tục. “Luật Đầu tư công” sửa đổi sẽ gây áp lực lên các bộ ngành và chính quyền địa phương trong việc lựa chọn ưu tiên, tính toán hiệu quả và cân đối từng dự án.
– Tỷ lệ chi vốn đầu tư trong nửa đầu năm nay vẫn ở mức rất cao. Cấp thấp. Vì sao cuối năm thường có chi đầu tư công dồn dập?
– Thực tế, mô hình này không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều nước khác. Do bản chất của đầu tư công chỉ được thanh toán sau khi đã thực hiện nhiều công việc. Nhà thầu chỉ được tạm ứng một phần khi ký hợp đồng, sau đó muốn được thanh toán thì phải có kết quả. Thông thường, một yếu tố kiến trúc mất khoảng 6-9 tháng để hoàn thành. Do đó, chi đầu tư công những tháng đầu năm thường ở mức thấp.
Năm nay, một phần nguyên nhân là do việc thực hiện và chi tiêu kế hoạch đầu tư bao gồm các điều khoản chuyển tiếp, tức là nếu kế hoạch năm 2020 chưa được ban hành đầy đủ sau hai năm thì có thể lùi sang năm 2021 nên tâm lý thả lỏng vẫn tồn tại. Tuy nhiên, theo luật mới, nhiều thay đổi sẽ diễn ra theo quy luật “miễn phí đầu năm, cứng rắn cuối năm”.
Bắt đầu từ năm 2021, tất cả các kế hoạch vốn không được thanh toán theo quy định của các Bộ, cơ quan, địa phương sẽ bị hủy dự toán, tạm hiểu là “cắt vốn”, giảm kế hoạch. Ví dụ: nếu kế hoạch đầu tư trung hạn 5 năm của đơn vị là 5 tỷ đồng, đơn vị dự kiến chi 1 tỷ đồng trong năm đầu tiên, nhưng cả năm chỉ chi 800 triệu đô la Mỹ thì sẽ rút 200 triệu còn lại và hủy bỏ. Tài liệu tham khảo. Khi “cắt” như vậy, toàn bộ kế hoạch trung hạn 5 năm sẽ chỉ còn 4,8 tỷ. Nói cách khác, tất cả các bộ, ngành, địa phương cần phải tính toán kỹ lưỡng, hoạch định chính xác ngay từ đầu.
– Ông dự đoán cách đầu tư và phân phối công trong năm nay và tác động đến tăng trưởng kinh tế là gì?
– Với giải pháp quyết liệt mà Chính phủ đưa ra và sự nỗ lực của các bộ ngành, địa phương, tôi rất kỳ vọng tỷ lệ chi đầu tư công năm nay sẽ cao. Trong giai đoạn tới, câu chuyện “có tiền nhưng không tiêu được” sẽ dần được khắc phục, các bộ ngành, địa phương sẽ chủ động hơn nhưng trách nhiệm lớn hơn. — Minh sơn